Преамбула
«Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения».
[Из Указа Президента РФ]
Предисловие
Политика либералов, захвативших власть в 90-е, под лозунгом «Главное – нефть и газ, остальное купим», привела к почти полной деградации промышленности, сельского хозяйства и рыболовства в России. Как итог – полная потеря суверенитета и вопрос о национальной безопасности стал во весь рост. Потому, как только Владимир Путин возглавил Правительство РФ в 1999 году, вопрос о продовольственной безопасности был сразу же поднят. Но первая попытка провести «Доктрину» продовольственной безопасности через Государственную Думу в 2005 году провалилась. В основном потому, что многие думские заседатели смотрели на любую программу развития сельского хозяйства в России – в которой большинство земельных угодий находится в зоне рискованного земледелия, как на «черную дыру», которая проглотит любые деньги и безрезультатно.
Но именно с 2005 года специальными решениями Правительства и Минсельхоза РФ было начато целевое субсидирование хозяйств на производство зерна, овощей, мяса и молока. Субсидировалось почти всё – от закупок сельхозтехники, до закупок высокопроизводительного племенного стада и строительства соответствующих им ферм. Первые результаты появились почти незамедлительно. Если по динамике производства зерновых и зернобобовых, где погодные условия на объём их сбора в то время играли важнейшую роль, увидеть тренд было трудно, то в производстве мяса он выявился сразу – наметился высокий ежегодный рост объёма производства, что демонстрирует приведённая ниже диаграмма.
Россия 2010-2020
«Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» была утверждена Указом Президента Российской Федерации Дмитрием Медведевым 30 января 2010 года. В пункте 3 «Доктрины» говорится, что основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
- своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
- обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Продовольственная безопасность будет считаться обеспеченной, если в 2020 году собственное производство перечисленных ниже продуктов достигнет следующих показателей:
- зерна – не менее 95 процентов;
- сахара – не менее 80 процентов;
- растительного масла – не менее 80 процентов;
- мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов;
- молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов;
- рыбной продукции – не менее 80 процентов;
- картофеля – не менее 95 процентов;
- соли пищевой – не менее 85 процентов.
По формальным показателям «Доктрина», в определённом смысле, была почти полностью исполнена, что мы и обсудим в этой части статьи. Переломным стал 2016 год.
1. Сбор урожая зерновых и зернобобовых после 2016 года уже никогда не опускался ниже 113 млн тонн в чистом весе. И с того года Россия стала крупнейшим в Мире экспортёром пшеницы – более 30 млн тонн в год. Кроме рекордного 2017/18 МГ, когда страна экспортировала 40,9 млн тонн пшеницы, не менее впечатляющими были и результаты в 2020/21 МГ году – см. ниже диаграмму по экспорту пшеницы в сравнении с ведущими экспортёрами Мира.
2. Уже в 2016 году самообеспеченность России картофелем превысил порог в 95%, установленный в «Доктрине», достигая отметки в 97%. Динамика сбора картофеля показана на диаграмме.
Хотя с 2016 года порог «Доктрины» по производству картофеля был преодолён, острый дефицит мощностей современного уровня по хранению овощной продукции долгое время приводил к тому, что до 2017 года импорт картофеля в зимне-весеннем сезоне составлял весомую долю в балансе. И лишь в 2020 году он опустился до 4%.
3. Самообеспеченность России сахаром ещё в 2014 году превысила порог в 80%, установленный в «Доктрине», достигнув отметки в 90%. А в 2016 году было произведено 6 млн тонн сахара, что на 36% было выше порога самообеспечения (4,4 млн тонн). Потому резко пошел вверх рост экспорта, который в 2020 году, при произведённых 6 млн тонн сахара, достиг 1208 тыс. тонн.
4. Не менее впечатляет динамика производства и экспорта подсолнечного масла, производство которого с 2016 года превзошло порог, зафиксированный в «Доктрине» – см. диаграмму:
Комментарий. Казалось бы, всё прекрасно, если бы не одно обстоятельство – по данным различных источников семенной фонд для производства кукурузы, картофеля, сахара и подсолнечного масла до сих пор критически зависит от импорта семян этих агрокультур. По кукурузе – на 53%, по картофелю – на 90%, по сахарной свекле – на 99%, по подсолнечнику – на 73%.
К сожалению, я не в состоянии кратко обрисовать, как ныне обстоят дела с российским семенным фондом и его развитием для этих агрокультур. А в уверения некоторых причастных к этой теме лиц, что к 2025 году российские семена составят более 75% от используемого посевного материала, мне верится с трудом. Трейдеры, завязанные на импорт семян, так просто свои позиции не сдадут, слишком «жирный куш» они держат в руках. Например, с 2014 года импорт семян зерновых – в денежном выражении – уже упал к 2020 году в 2,5 раза, но и тогда он оставался достаточно весомым – $112,2 млн (91% кукуруза). Чтобы убедиться в существовании серьёзных лоббистов западных селекционных компаний, достаточно прочитать интервью вице-премьера «Российского зернового союза» Александра Корбута, данное им «Агроинвестору», на планы Минсельхоза РФ по ускоренному переходу растениеводства на семена отечественной селекции к 2025 году. В частности Корбут заявил: «Когда покупают импортные — покупают сразу технологию, базовым элементом которой является посадочный материал. Сможем ли мы предложить такой вариант? … И что это даст? Я понимаю, что есть риски перекрытия импорта. Это вполне реально. Но если сейчас зарубежные компании заявляют о желании сохранить свое присутствие на российском рынке, вводить ограничения в их отношении не рационально. Чтобы создать новое, надо знать опыт других».
Потому новые санкции, которые ещё могут прописать в текущем или следующем году, вполне могут обрушить сложившуюся внешне благополучную ситуацию. И будущее устойчивое развитие этих секторов агросектора зависит от решительности Правительства и Минсельхоза РФ в принятии соответствующих решений.
5. Круглогодичное производство овощей – огурцов, томатов и пр., в силу климатических особенностей России, возможно только на закрытом грунте – в обустроенных теплицах. Необходимый объём производства – 15 кг на душу в год, по многим причинам не вошёл в «Доктрину». По существу, в 2010 году вся тема была отдана на откуп частнику, фермерским хозяйствам с остатками теплиц из «прошлого века» и – в основном – импорту. В 2014 году импорт томатов и огурцов составил 1269 тыс. тонн, при собственном производстве 728 тыс. тонн.
Всё изменилось в 2014 году, с вводом в действие российского эмбарго на импорт этого вида сельхозпродукции из стран Запада, в ответ на западные санкции. Правительством РФ в ускоренном темпе были разработаны меры государственной поддержки строительства и модернизации тепличных комплексов, в т.ч. возмещение части прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию теплиц и возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам. Благодаря этим мерам за период 2014/18 годов были построены новые и модернизированы действующие комплексы на площади 1200 га, в том числе более 830 га с возмещением части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию теплиц. Объем субсидий на эти цели составил около 20 млрд руб. Сумма господдержки на возмещение процентной ставки по инвестиционным кредитам за 2016/18 годы в размере 154 млрд руб. составила 33,6 млрд руб. Это положительно сказалось на росте производства овощей с защищенного грунта, что демонстрирует приведенная ниже диаграмма.
По итогам 2020 года было собрано томатов 591,6 тыс. тонн при ёмкости рынка в 1055 тыс. тонн. Разница была покрыта импортом в 496,7 тыс. тонн. Огурцов собрали 854,3 тыс. тонн, при ёмкости рынка в 895 тыс. тонн. Импорт огурцов составил уже всего 69,1 тыс. тонн.
6. Что касаемо производства основных категорий мяса – птицы, свинины и говядины, то и после 2015 года оно сохранило высокие темпы роста, что демонстрирует диаграмма ниже (данные за 2021 год – прогноз).
В 2020 году производство всех видов мяса достигло 11,2 млн тонн в убойном весе, значительно превысив порог, заложенный в «Доктрине». Как итог, возрос экспорт мяса и субпродуктов из него: в 2020 году он составил 609 тыс. тонн, что на 46% выше показателя 2019 года. Крупнейшим покупателем российской мясной продукции тогда стали Китай(37%) и Вьетнам (16%). В ТОП-5 импортёров вошла даже Украина и Белоруссия.
Важно подчеркнуть, что россияне уже потребляют рекордное количество мяса – 77 кг в год. Однако увеличивается не только масса съедаемого мяса, но и продолжается изменение структуры «мясной корзины» в сторону более сбалансированного его потребления. Так, перестала быть экзотикой индюшатина. Растет потребление прочих немассовых видов птицы: мяса уток, цесарок, гусей, перепелов. Запускаются крупные проекты по убою и промышленной переработке баранины. В результате роста потребления «новых» видов мяса доля традиционных курятины, свинины, говядины опустилась ниже 90%.
7. Надо сказать, что уже в 2010 году объем вылова рыбы и морских биоресурсов – 4,01 млн тонн, заметно превосходил норму – 3,13 млн тонн, отведённую «Доктриной». А за 2020 год российские промысловики выловили уже 4,97 млн тонн рыбы и морских биоресурсов (+1,1% к 2019 году). Из них на российский рынок поступило почти 3 млн тонн мороженной рыбы (+0,2% к 2019 году), 174 тыс. тонн мороженного рыбного филе (+6,6%) и 3.5 тыс. тонн свежего и охлаждённого филе (-6%). С учётом пресноводных ресурсов это превосходит порог заложенный в «Доктрине» на 7,7%. Экспорт морских биоресурсов, в пересчёте на рыбу, в 2020 году составил 1,79 млн тонн.
Производство рыбных консервов в России ежегодно возрастало на 0,6-7,4%. Исключением стал 2018 год, когда показатель снизился на 2,4%. В 2019 году выпуск составил 637 млн условных банок, что превысило уровень 2015 г на 11,6%. Но наметившийся в 2018 году спад спроса на рыбные консервы проявился и в 2020 году – выпуск составил 626 млн условных банок (125 тыс. тонн в пересчёте на рыбу).
Справка. Ещё в 2010 году – по разным источникам, физический и моральный износ рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих заводов в прибрежной зоне достиг 70%. В этой связи 15 апреля 2014 года вышло Постановление Правительства РФ об утверждении программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса». В плане обновления флота и перерабатывающих заводов она получила образное название «Квоты под киль», по которой российской компанией и верфью заключается транзакция, предусматривающая выделение государством определенного объема вылова водных биологических ресурсов, а рыбодобывающая компания за счет собственных средств берет на себя обязательство строительства судна на российской верфи.
Но программа оказалась мало эффективной. И к 2020 году Правительство РФ включило программу прямых субсидий. В постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2019 года, господдержка предусматривает предоставление субсидии российским организациям путём возмещения 30% стоимости нового судна при условии размещения судостроительного заказа на отечественных верфях, его полной оплаты и использования построенного судна в целях рыболовства в течение пяти лет под Государственным флагом РФ. В рамках этой программы были заключены 55 договоров под строительство судов (30 – для Дальневосточного и 25 – для Северного рыбохозяйственных бассейнов) с объемом государственных инвестиций 174 млрд рублей. Кроме того, по результатам проведенных в том же 2020 году заявочных кампаний, отбор прошли инвестпроекты по строительству еще 5 судов. С помощью программы инвестиционных квот к 2030 году должно быть обновлено порядка 80% мощности флота для Северного бассейна и 40% – для Дальнего Востока. Из реализуемых проектов пять судов уже построены и сданы заказчикам. На стадии строительства на верфях находятся 26 судов, из них 12 – спущены на воду.
8. Согласно принятым в РФ нормам, потребление молока и молочных продуктов (в пересчёте на молоко) должно составлять не менее 325 кг на душу в год. Значит, согласно «Доктрине» к 2020 году должны были производить не менее 42,5 млн тонн сырого молока. Однако в 2020 году произвели – с учетом всех хозяйствующих субъектов, 32,2 млн тонн (+2.7% к 2019 году).
Если посмотреть на динамику производства молока всех крупных хозяйств, основных производителей молока, – см. график ниже, то ежегодный темп роста был достаточно высоким.
Да, это было достигнуто субсидированием Правительством РФ как покупки большого количества высокопроизводительных коров из ряда стран ЕС и Латинской Америки, так и субсидированием строительства подходящих для них ферм, включая и полностью автоматизированных.
Но даже при таких «высоких» темпах роста производства молока понадобится, как минимум, 10-15 лет чтобы подойти к норме, задекларированной в «Доктрине». Но и в этой перспективе есть большие сомнения, о чём расскажем чуть позже.
Если же посмотреть на импорт в молочном эквиваленте, то в 2020 году он составил 6,9 млн тонн (в основном из Белоруссии), что на 2,5% больше, чем в 2019 году. И выходит, что молочный рынок России с совокупным объёмом почти в 40 млн тонн в молочном эквиваленте насыщен? Тем более, что экспорт молочной продукции из России тогда составил 197 тыс. тонн в физическом исчислении (примерно 450 тыс. тонн в молочном эквиваленте), что на 16% больше 2019 года.
И выходит, что для достижения независимости на 90% от внешнего рынка в производстве молока и молочных продуктов – самим производить 40+ млн тонн молока в год, нужно увеличить молочное стадо на 1,3 млн голов. При этом, нужно найти и обустроить – согласно современным регламентным нормам, порядка 80 тыс. толковых работников на их обслуживание. Сомневаюсь, что эта цель достижима в ближайшие 10 лет.
Россия 2020-2030
21 января 2020 года Президент России Владимир Путин подписал Указ № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».
Излагаемая там новая «Доктрина» – это обширный и очень детализированный документ, в котором нашёл отражение весь путь проб и ошибок предыдущего десятилетия. Потому, сохраняя стратегическое направление из предыдущей «Доктрины», в нём есть серьёзные отличия. В частности, значительно расширены базовые положения, сформулированные в 7 разделе «Доктрины». Цитирую его полностью.
7. В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются:
а) повышение качества жизни российских граждан за счет достаточного продовольственного обеспечения;
б) обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией;
в) устойчивое развитие и модернизация сельского и рыбного хозяйства и инфраструктуры внутреннего рынка;
г) развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям;
д) повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а также расширение их доступа на соответствующие рынки сбыта;
е) развитие племенного животноводства, селекции растений, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства), развитие производства комбикормов, кормовых добавок для животных, лекарственных средств для ветеринарного применения, минеральных добавок, в том числе за счет внедрения конкурентоспособных отечественных технологий, основанных на новейших достижениях науки;
ж) восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;
з) недопущение ввоза на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов с целью их посева, выращивания и разведения, а также их оборота, запрещение выращивания и разведения животных, генетическая программа которых изменена методами генной инженерии или которые содержат генетический материал искусственного происхождения, а также контроль за ввозом и оборотом продовольственной продукции, полученной с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов (за исключением ввоза и посева генно-инженерно-модифицированных организмов, выращивания растений и разведения животных при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ);
и) недопущение неконтролируемого ввоза на территорию Российской Федерации и применения в Российской Федерации синтетических биологических агентов, прежде всего агентов биологической борьбы;
к) совершенствование технического регулирования, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора, контроля в области обеспечения безопасности пищевой продукции для здоровья человека;
л) создание в сельском хозяйстве высокопроизводительного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного научными работниками и высококвалифицированными специалистами;
м) подготовка специалистов по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования для сельского хозяйства, рыбного хозяйства, а также пищевой и перерабатывающей промышленности.
Комментарий. Начиная с пункта д) все положения «Доктрины» носят структурный характер, без исполнения которых говорить о продовольственной безопасности России в будущем невозможно. И если вдуматься, то большинство из них опирается на исполнение принципиально важного пункта м).
Что такое «продовольственная независимость», определяется 9-м разделом «Доктрины». А именно:
9. Продовольственная независимость определяется как уровень самообеспечения в процентах, рассчитываемый как отношение объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объему их внутреннего потребления и имеющий пороговые значения в отношении:
а) зерна – не менее 95 процентов;
б) сахара – не менее 90 процентов;
в) растительного масла – не менее 90 процентов;
г) мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов;
д) молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов;
е) рыбы и рыбопродуктов (в живом весе – весе сырца) – не менее 85 процентов;
ж) картофеля – не менее 95 процентов;
з) овощей и бахчевых – не менее 90 процентов;
и) фруктов и ягод – не менее 60 процентов;
к) семян основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции – не менее 75 процентов;
л) соли пищевой – не менее 85 процентов.
Главное отличие пороговых значений в новой «Доктрине» от старой не в росте процентов по некоторым позициям, а в появлении новых пунктов (з), (и) и, главное, пункта (к). От исполнения пункта (к) зависит исполнение многих других. Например, при решении проблемы с собственным семенным фондом кукурузы мы решаем проблему зависимости от импорта в производстве кормов для животных.
Прошло 2,5 года и…?
Не знаю, смогло ли Правительство РФ за три месяца – отведённых «Указом», детализировать обрисованные «Доктриной» задачи. Возможно, они были к этому готовы и сделали многое из необходимого. Потому 2020 год, прошедший под знаком «Covid-19», закончился для АПК России, в отличие от других отраслей, более чем благополучно, о чём фрагментарно по отраслям я рассказал в предыдущем разделе. А если судить по выручке АПК от экспорта, то 2020 год закончился вообще блестяще: по отношению к 2019 году он вырос на 21%, до $30,6 млрд. И обратите внимание на то, что выручка АПК в 2020 году превзошла выручку экспорта «Газпрома» в $25,25 млрд! Так и хочется спросить, ну и кто теперь «Наше всё!»?
Но итоги 2020 года, полагаю, в большей мере результат мощного импульса к развитию АПК, приданного отрасли предыдущей «Доктриной» и соответствующими распоряжениями Правительства. Поэтому в очерке о влияние новой «Доктрины» на динамику развития АПК будем опираться на результаты 2021 и первого полугодия 2022 года.
При этом следует иметь ввиду, что дальнейшее развитие ряда отраслей АПК в большей мере зависит не от потребностей внутреннего рынка, который по этим позициям насыщен сверх всякой меры, а от ёмкости внешнего рынка и сложившейся там конъюнктуры. И здесь никакое постановление Правительства и Минсельхоза не указ для производителей – они сами принимают решения об экспортном потенциале своей продукции. Сами принимают решения увеличивать или уменьшать посевные площади под разные агрокультуры, наращивать или снижать производство мяса и вылов морепродуктов.
Примеры и комментарии
1. 23 июня 2022 года российские аграрии завершили сев яровых зерновых и зернобобовых на 29,1 млн га. Это на 600 тыс. меньше чем на ту же дату прошлого года. Площадь пшеницы составила 12,7 млн га (на 400 тыс. меньше 2021 года); ячменя – 7,3 млн га (на 100 тысяч меньше); кукурузы на зерно – 2,9 млн (на 100 тысяч меньше); риса – 171,5 тысячи га (на 18,2 тыс. меньше).
С другой стороны, из-за возросшего спроса на мировых рынках, российские аграрии увеличили посевные площади под другие агрокультуры: под подсолнечник – с 9,2 до 9,6 млн га, под рапс – с 1,4 до 1,7 млн га, под сою – с 2,9 до 3,4 млн га, под сахарную свеклу – с 1 млн 022,1 до 1 млн. 042,7 тыс. га.
Комментарий. Можно подумать, что сокращение посевных площадей под некоторые агрокультуры, особенно под пшеницу, связано с ожидаемым производителями падением спроса на их продукцию на внешних рынках по приемлемым ценам. Но это лишь одна из причин ограничивающих рост посевных площадей. Другая – и основная – это нарастающий дефицит современных мощностей хранения зерновых: темп ввода новых мощностей хранения – в последние годы до 1 млн тонн в год, заметно ниже усредненного темпа роста объёма производства зерновых. Но заметим, что расширение мощностей хранения довольно затратная статья для производителей, хотя и субсидируемая региональными правительствами. Например, строительство современного зернохранилища обходится, в среднем, в 200$/т. И на сегодня – по моим оценкам из разных источников, мощность зернохранилищ единовременного хранения, отвечающих современным нормам, не превышает 95 млн тонн, что значительно ниже сложившихся ныне объёмов производства зерна.
2. Темпы расширения российского производства свинины, начав увеличиваться в конце 2021 года, продолжили позитивную динамику и в 2022-м, заметно ускорившись ближе к лету. Если в январе — феврале ежемесячная прибавка составляла 5-6 %, то уже в мае — июне — 11 %. Все это закладывает основу для прироста по итогам этого года более чем на 5-6 %, или более 200-250 тыс. тонн в убойном весе. Падение выпуска свинины в секторах ЛПХ и КФХ при этом тоже увеличивается, а совокупная доля данных хозяйств уже опустилась значительно ниже 10 %.
Сопоставимыми со свининой темпами повышается и производство мяса птицы (в первом полугодии выпущено 2,8 млн тонн в живом весе против 2,6 млн тонн за аналогичный период 2021-го). Общий прирост производства мяса в первом полугодии составил 5,3 %.
Комментарий. Российские производители мяса упорно продолжают наращивать инвестиции в строительство всё новых современных свиноферм и птицефабрик. Их уверенность в прекрасных перспективах своего экспортного потенциала основывается на понимании сложившейся глобальной тенденции – в стремительном росте цен на энергоресурсы и электроэнергию в окружающих Россию странах, что непременно будет сопровождаться значительным ростом себестоимости производимого этими странами мяса.
Поясню для любителей деталей. Пусть х – доля эл. энергии в себестоимости производства товара (в десятичной системе), z – доля электроэнергии в тарифах, а N – величина роста её цены. И если цена не снизится в течении полугода, то рост себестоимости – а значит и цены товара, будет не менее чем на [х*z*N+ [1,00 — х]] -1 =…. Например, для Германии от 21 августа 2022 года цена свинины к февралю 2023 года вырастит, как минимум, на 0,23*0,32*12 + 0,77 — 1 = 0,653, т.е. на 65,3%.
Подчеркну, что приведённая оценка связана только с 12-ти кратным ростом цены на электроэнергию – до 531 евро за МВт-ч. А ведь в себестоимости производства свинины 71% занимают корма, цена которых тоже возрастёт. Потому с 2023 года российская свинина и птица будут всё более востребованы на мировом рынке.
3. Российские рыбаки завершили 2021 год добыв 5,05 млн тонн – в пересчёте на рыбу, водных биоресурсов, что на 1,5% выше показателя 2020 года. При этом экспорт вырос на 17% в натуральном выражении – до 2,1 млн тонн, и на 25% в денежном — до $6.7 млрд.
За январь-июнь 2022 года общий объем добычи водных биоресурсов всеми российскими рыбаками превысил 2,7 млн тонн, что на 2,6%, или на 68,2 тыс. тонн больше уровня 2021 года.
При этом экспорт рыбной продукции – по отношению к этому периоду 2021 года, вырос на 18% в физическом выражении – до 1,1 млн тонн, и на 21% в денежном – до $2,9 млрд. Экспорт увеличился за счет поставок мороженой рыбы – на 15,6%, до 908,7 тыс. тонн, мороженого филе – на 71,4%, до 133 тыс. тонн, свежей рыбы – на 59%, до 4,3 тыс. тонн, сушеной рыбы – на 24%, до 4,1 тыс. тонн.
Удивительно то, что основными импортёрами российской рыбной продукции являются именно морские державы – Япония и Южная Корея.
Комментарий. В России полным ходом идет обновление парка рыболовецких судов, что и привело к росту вылова морских морепродуктов. К 2025 году на отечественных верфях должно было быть построено 105 судов для рыбопромышленников, в том числе 41 краболов в рамках программы «квоты под киль», на что было выделено 250 млрд руб. Однако, ныне российские корабелы отстают от графика спуска их на воду. Как сообщил представитель ОСК, из-за антироссийских санкций возникли проблемы со сдачей судов, для которых не успело прийти оборудование от зарубежных поставщиков. Поэтому программа была продлена на 2 года в надежде на активное использование параллельного импорта.
Как было показано выше «на примерах», исполнение «Доктрины» по производству зерновых, мяса и рыбной продукции не вызывает беспокойства, от слова «совсем». А вот исполнение пункта 9к «Доктрины» — производство «семян основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции – не менее 75 процентов», вынужденно ставлю под сомнение. Там всё осталось на уровне 2020 года, что демонстрирует диаграмма ниже.
Более того, если прочитать, что сказала замминистра сельского хозяйства Оксана Лут на совещании 3 августа 2022 года, мол «Минсельхоз разработает план ускоренного перехода растениеводства на семена отечественной селекции», то понимаешь, что лоббисты западных селекционных компаний свой хлеб даром не едят! Вместо отведённых Указом Президента РФ трёх месяцев понадобилось 2,5 года, чтобы Минсельхоз заявил, что вот-вот начнёт и «…разработает план…».
Понятно, что «параллельный импорт» позволит избежать критической ситуации с семенным материалом, но тогда и рост цен на конечную продукцию будет неизбежен. Поэтому Правительству РФ необходимо проявить «твёрдость характера» в своих отношениях с Минсельхозом, чтобы исполнение важнейшего пункта 9к «Доктрины» таки состоялось хотя бы к 2030 году.
Посмотрим теперь на динамику исполнения проблемных пунктов 9д.з «Доктрины».
По данным Минсельхоза, в 2021 году объём производства сырого молока составил 32.3 млн тонн, что на 100 тыс. тонн выше уровня 2020 года. Но с таким темпом прироста производства – 0,3% в год, не только к 2030 году, но и к 2040 положение 9д «Доктрины» исполнено не будет. И тому есть веские основания, о которых я говорил в первой части статьи. Напомню их: для достижения независимости на 90% от внешнего рынка в производстве молока и молочных продуктов – самим производить 40+ млн тонн молока в год, нужно увеличить молочное стадо на 1,3 млн голов. При этом, нужно найти и обустроить проживание – согласно современным регламентным нормам, порядка 80 тыс. толковых работников на обслуживание этого стада коров. Сомневаюсь, что эта цель достижима в ближайшие 10 лет именно из-за нарастающего кадрового дефицита в АПК.
В 2021 году площади зимних (круглогодичных) тепличных комплексов выросли на 6% — с 3,0 до 3,2 тыс. га. При этом благодаря использованию высокопродуктивных гибридов и современных технологий выращивания средняя урожайность овощных культур за 5 лет увеличилась с 31,8 кг до 45,0 кг/кв. м. (2021 г.). В отдельных инновационных теплицах она достигла почти 100 кг/кв. м по томатам и около 180 кг/ кв. м по огурцам. По данным Ассоциации «Теплицы России», производство огурцов в зимних теплицах в 2021 году составило 813 тыс. тонн, томатов — 614 тыс. тонн.
Всего, с учётом весенних теплиц, в 2021 году было получено 881,9 тыс. тонн огурцов (+3,2% г/г) и 679,1 тыс. тонн томатов (+14,8% г/г). Импорт огурцов снизился на 24% – до 53 тыс. тонн, а томатов на 8,3% – до 455,5 тыс. тонн (в основном из Азербайджана).
Опираясь на приведённые цифры получается, что для исполнения пункта 9з «Доктрины» необходимо ввести в строй зимних теплиц площадью 950 га, найти и обустроить жизнь 24 тыс. работников на их обслуживание. Трудная задача. Но если судить по темпам ввода в строй новых теплиц – в среднем 200 га в год, задача представляется вполне разрешимой к 2030 году.
В заключении напомню, что на Государственную программу субсидирования развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2022 году выделено 285 млрд руб. [а в 2023 и 2024 годах запланировано выделить по 304,7 и 326, 9 млрд соответственно].
Наконец, 17 августа премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал два постановления о предоставлении льготных инвестиционных кредитов для производителей и переработчиков сельхозпродукции. Для малых и средних предприятий под 4,5 и 3 процента годовых, для реконструкции и создания нового производства соответственно, сроком до 10 лет. Для крупных производителей – под 5%, сроком до 15 лет. Это я к тому, что вовсе не отсутствие дешевых и длинных денег – как считают некоторые эксперты, является тормозом для развития АПК России.
Послесловие
Столь подробное обсуждение динамики развития АПК, в свете стратегии достижения продовольственной безопасности России и обрисованной в «Доктрине», понадобилось для того, чтобы выявить все «подводные камни» на пути её исполнения. Ниже кратко суммируем итоги. И начнём с производства зерна, ибо, как говорят, «Хлеб – всему голова».
Несмотря на скромные предварительные прогнозы урожая по итогам посевной 2021/22 года, в силу разных причин валовый сбор зерновых, как сообщил агентству ТАСС директор Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Дмитрий Рылько, будет «Рекордно высокий, около 145 млн тонн всего, а пшеницы – 95 млн. Это будет абсолютный рекорд».
Но даже собрав этот прогнозируемый урожай, сможем ли его сохранить на имеющихся мощностях качественного хранения в 95 млн тонн? Скорее всего, придётся продавать зерно по бросовым ценам, обваливая мировой рынок, даже при снижении сбора зерна во многих странах из-за охватившей их аномальной засухи.
Хотя для собственных нужд – 80 млн тонн качественного хранения, существующих мощностей более чем достаточно, но глядя в перспективу развития АПК дефицит мощностей суть проблема, которую обозначим под №2. Сохраняется проблема и в дефиците мощностей овощехранилищ, о чём можно судить по неубывающему более их импорту.
Зерно лежит в основе кормовой базы животноводства, а значит производства мяса и молока. Если в производстве основных категорий мяса АПК России уже не только перекрыл потребности внутреннего рынка, но и вышел на мировые рынки, имея прекрасные перспективы к расширению, то молочной отрасли предстоит ещё пройти долгий путь, чтобы исполнить хотя бы нормативы, очерченные в «Доктрине».
Однако, устойчивое развитие зернового комплекса возможно, если он будет опираться на семенной фонд собственной селекции. А это потребует огромных усилий и времени по восстановлению научной и их экспериментально-производственной базы, разрушенной в 90-е. Это и есть ключевая проблема №1. Без её решения продовольственная безопасность России всегда будет оставаться под угрозой внешнеполитических факторов.